《肥料登記管理辦法》解讀
一、概念
肥料是指用于提供、保持或改善植物營(yíng)養(yǎng)和土壤物理、化學(xué)性能以及生物活性、能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，或改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)植物抗逆性的有機(jī)、無機(jī)、微生物及其混合物料。
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和宣傳肥料產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定。 二、新時(shí)期肥料監(jiān)管工作的重點(diǎn)
以復(fù)混肥料、有機(jī)肥、微生物肥料及葉面肥料為重點(diǎn)，在春秋兩季集中開展肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治。廣泛開展肥料質(zhì)量抽查，加強(qiáng)對(duì)肥料產(chǎn)品的登記證、包裝、標(biāo)識(shí)、宣傳內(nèi)容檢查。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)配方肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管、推進(jìn)配方肥質(zhì)量追溯管理制度的建立，確保農(nóng)民用上放心肥料。 三、肥料監(jiān)督領(lǐng)域的違法行為及其處罰標(biāo)準(zhǔn) 1、生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品
①認(rèn)定依據(jù)：
《肥料登記管理辦法》第5條：國(guó)家實(shí)行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和使用，不得進(jìn)行廣告宣傳。
《肥料登記管理辦法》第14條：對(duì)經(jīng)農(nóng)田長(zhǎng)期使用，有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下列產(chǎn)品免于登記：硫酸銨、尿素、硝酸銨、氰氯化鈣、磷酸銨（磷酸一銨、二銨）、硝酸磷肥、過磷酸鈣、氯化鉀、硫酸鉀、硝酸鉀、氯化銨、碳酸氫銨、鈣鎂磷肥、磷酸二氫鉀、單一微量元素肥、高濃度復(fù)合肥。
另外，農(nóng)民自制自用的有機(jī)肥料按規(guī)定不用登記。
②處罰種類：警告，罰款。
③處罰標(biāo)準(zhǔn)：《肥料登記管理辦法》第27條：有下列情形之一的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下的罰款，但最高不得超過30000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款：（一）生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品；…… 2、假冒、偽造肥料登記證、登記證號(hào)
①認(rèn)定依據(jù)：
《肥料登記管理辦法》第15條：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)肥料的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。
《肥料登記管理辦法》第21條：肥料臨時(shí)登記證為1年。肥料臨時(shí)登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿2個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為1年。續(xù)展臨時(shí)登記最多不能超過兩次。肥料正式登記證有效期為5年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿6個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為5年。登記證有效期滿沒有提出續(xù)展登記申請(qǐng)的，視為自動(dòng)撤銷登記。登記證有效期滿后提出續(xù)展登記申請(qǐng)的，應(yīng)重新辦理登記。
《肥料登記管理辦法》第22條：經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內(nèi)改變使用范圍、商品名稱、企業(yè)名稱、應(yīng)申請(qǐng)變重登記；改變成份、劑型的，應(yīng)重新申請(qǐng)登記。
②處罰種類：警告、罰款
③處罰標(biāo)準(zhǔn)：《肥料登記管理辦法》第27條：有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元，沒有違法所得的，處10000元以下罰款，……（二）假冒、偽造肥料登記證、登記證號(hào)的…… 3、生產(chǎn)、銷售有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的肥料產(chǎn)品
①認(rèn)定依據(jù)：
《肥料登記管理辦法》第22條：經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內(nèi)改變使用范圍、商品名稱、企業(yè)名稱的應(yīng)申請(qǐng)變更登記；改變成分、劑型的，應(yīng)重新申請(qǐng)登記。
《肥料登記管理辦法》第23條：肥料產(chǎn)品包裝應(yīng)有標(biāo)簽說明書和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。標(biāo)簽和使用說明書應(yīng)當(dāng)使用中文，并符合下列要求：……（二）標(biāo)明肥料登記證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、有效成份名稱和含量、凈重、生產(chǎn)日期及質(zhì)量保證期；……
②處罰種類：警告，罰款。
③處罰標(biāo)準(zhǔn)：《肥料登記管理辦法》第27條：有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款；……（三）生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的。 4、登記證有效期滿未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品。
①認(rèn)定依據(jù)：
《肥料登記管理辦法》第21條：肥料臨時(shí)登記證有效期為1年。肥料臨時(shí)登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿2個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記、續(xù)展有效期為1年。續(xù)展臨時(shí)登記最多的不超過兩次，肥料正式登記證有效期為5年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿6個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為5年。登記證有效期滿沒有提出續(xù)展登記申請(qǐng)的，視為自動(dòng)撤銷登記。登記證有效期滿后提出續(xù)展登記申請(qǐng)的，應(yīng)重新辦理登記。
《肥料登記管理辦法》第22條：經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內(nèi)改變使用范圍，商品名稱、企業(yè)名稱，應(yīng)申請(qǐng)變更登記；改變成分、劑型的，應(yīng)重新申請(qǐng)登記。
《肥料登記管理辦法》第25條：農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位的肥料進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督、檢查，必要時(shí)按照規(guī)定抽取樣品和索取有關(guān)資料，有關(guān)單位不得拒絕和隱瞞。對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要限期改進(jìn)。對(duì)質(zhì)量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展。
②處罰種類：警告、罰款
③處罰標(biāo)準(zhǔn)：《肥料登記管理辦法》第28條：有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最多不得超過20000元；沒有違法所得的，處10000元以下的罰款：……（二）登記證有效期滿未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品的；…… 5、生產(chǎn)、銷售包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容。
①認(rèn)定依據(jù)：
《肥料登記管理辦法》第9條：……肥料生產(chǎn)者申請(qǐng)肥料登記，應(yīng)按照《肥料登記資料要求》提供產(chǎn)品化學(xué)、肥效、安全性、標(biāo)簽等方面資料和有代表性的肥料樣品。
《肥料登記管理辦法》第23條：肥料產(chǎn)品包裝應(yīng)有標(biāo)簽、說明書和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。標(biāo)簽和使用說明書應(yīng)當(dāng)使用中文，并符合下列要求：（一）標(biāo)明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址；（二）標(biāo)明肥料登記證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、有效成份名稱和含量、凈重、生產(chǎn)日期及質(zhì)量保證期；（三）標(biāo)明產(chǎn)品適用作物、適用區(qū)域、使用方法和注意事項(xiàng)；（四）產(chǎn)品名稱和推薦適用作物、區(qū)域應(yīng)與登記批準(zhǔn)的一致。禁止擅自修改經(jīng)過登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容。
②處罰種類：警告、罰款。
③處罰標(biāo)準(zhǔn)：《肥料登記管理辦法》第28條：有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款：……（三）生產(chǎn)、銷售包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的。
肥料是指用于提供、保持或改善植物營(yíng)養(yǎng)和土壤物理、化學(xué)性能以及生物活性、能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，或改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)植物抗逆性的有機(jī)、無機(jī)、微生物及其混合物料。
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和宣傳肥料產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定。 二、新時(shí)期肥料監(jiān)管工作的重點(diǎn)
以復(fù)混肥料、有機(jī)肥、微生物肥料及葉面肥料為重點(diǎn)，在春秋兩季集中開展肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治。廣泛開展肥料質(zhì)量抽查，加強(qiáng)對(duì)肥料產(chǎn)品的登記證、包裝、標(biāo)識(shí)、宣傳內(nèi)容檢查。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)配方肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管、推進(jìn)配方肥質(zhì)量追溯管理制度的建立，確保農(nóng)民用上放心肥料。 三、肥料監(jiān)督領(lǐng)域的違法行為及其處罰標(biāo)準(zhǔn) 1、生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品
①認(rèn)定依據(jù)：
《肥料登記管理辦法》第5條：國(guó)家實(shí)行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和使用，不得進(jìn)行廣告宣傳。
《肥料登記管理辦法》第14條：對(duì)經(jīng)農(nóng)田長(zhǎng)期使用，有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下列產(chǎn)品免于登記：硫酸銨、尿素、硝酸銨、氰氯化鈣、磷酸銨（磷酸一銨、二銨）、硝酸磷肥、過磷酸鈣、氯化鉀、硫酸鉀、硝酸鉀、氯化銨、碳酸氫銨、鈣鎂磷肥、磷酸二氫鉀、單一微量元素肥、高濃度復(fù)合肥。
另外，農(nóng)民自制自用的有機(jī)肥料按規(guī)定不用登記。
②處罰種類：警告，罰款。
③處罰標(biāo)準(zhǔn)：《肥料登記管理辦法》第27條：有下列情形之一的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下的罰款，但最高不得超過30000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款：（一）生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品；…… 2、假冒、偽造肥料登記證、登記證號(hào)
①認(rèn)定依據(jù)：
《肥料登記管理辦法》第15條：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)肥料的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。
《肥料登記管理辦法》第21條：肥料臨時(shí)登記證為1年。肥料臨時(shí)登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿2個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為1年。續(xù)展臨時(shí)登記最多不能超過兩次。肥料正式登記證有效期為5年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿6個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為5年。登記證有效期滿沒有提出續(xù)展登記申請(qǐng)的，視為自動(dòng)撤銷登記。登記證有效期滿后提出續(xù)展登記申請(qǐng)的，應(yīng)重新辦理登記。
《肥料登記管理辦法》第22條：經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內(nèi)改變使用范圍、商品名稱、企業(yè)名稱、應(yīng)申請(qǐng)變重登記；改變成份、劑型的，應(yīng)重新申請(qǐng)登記。
②處罰種類：警告、罰款
③處罰標(biāo)準(zhǔn)：《肥料登記管理辦法》第27條：有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元，沒有違法所得的，處10000元以下罰款，……（二）假冒、偽造肥料登記證、登記證號(hào)的…… 3、生產(chǎn)、銷售有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的肥料產(chǎn)品
①認(rèn)定依據(jù)：
《肥料登記管理辦法》第22條：經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內(nèi)改變使用范圍、商品名稱、企業(yè)名稱的應(yīng)申請(qǐng)變更登記；改變成分、劑型的，應(yīng)重新申請(qǐng)登記。
《肥料登記管理辦法》第23條：肥料產(chǎn)品包裝應(yīng)有標(biāo)簽說明書和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。標(biāo)簽和使用說明書應(yīng)當(dāng)使用中文，并符合下列要求：……（二）標(biāo)明肥料登記證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、有效成份名稱和含量、凈重、生產(chǎn)日期及質(zhì)量保證期；……
②處罰種類：警告，罰款。
③處罰標(biāo)準(zhǔn)：《肥料登記管理辦法》第27條：有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款；……（三）生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的。 4、登記證有效期滿未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品。
①認(rèn)定依據(jù)：
《肥料登記管理辦法》第21條：肥料臨時(shí)登記證有效期為1年。肥料臨時(shí)登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿2個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記、續(xù)展有效期為1年。續(xù)展臨時(shí)登記最多的不超過兩次，肥料正式登記證有效期為5年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿6個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為5年。登記證有效期滿沒有提出續(xù)展登記申請(qǐng)的，視為自動(dòng)撤銷登記。登記證有效期滿后提出續(xù)展登記申請(qǐng)的，應(yīng)重新辦理登記。
《肥料登記管理辦法》第22條：經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內(nèi)改變使用范圍，商品名稱、企業(yè)名稱，應(yīng)申請(qǐng)變更登記；改變成分、劑型的，應(yīng)重新申請(qǐng)登記。
《肥料登記管理辦法》第25條：農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位的肥料進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督、檢查，必要時(shí)按照規(guī)定抽取樣品和索取有關(guān)資料，有關(guān)單位不得拒絕和隱瞞。對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要限期改進(jìn)。對(duì)質(zhì)量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展。
②處罰種類：警告、罰款
③處罰標(biāo)準(zhǔn)：《肥料登記管理辦法》第28條：有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最多不得超過20000元；沒有違法所得的，處10000元以下的罰款：……（二）登記證有效期滿未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品的；…… 5、生產(chǎn)、銷售包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容。
①認(rèn)定依據(jù)：
《肥料登記管理辦法》第9條：……肥料生產(chǎn)者申請(qǐng)肥料登記，應(yīng)按照《肥料登記資料要求》提供產(chǎn)品化學(xué)、肥效、安全性、標(biāo)簽等方面資料和有代表性的肥料樣品。
《肥料登記管理辦法》第23條：肥料產(chǎn)品包裝應(yīng)有標(biāo)簽、說明書和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。標(biāo)簽和使用說明書應(yīng)當(dāng)使用中文，并符合下列要求：（一）標(biāo)明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址；（二）標(biāo)明肥料登記證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、有效成份名稱和含量、凈重、生產(chǎn)日期及質(zhì)量保證期；（三）標(biāo)明產(chǎn)品適用作物、適用區(qū)域、使用方法和注意事項(xiàng)；（四）產(chǎn)品名稱和推薦適用作物、區(qū)域應(yīng)與登記批準(zhǔn)的一致。禁止擅自修改經(jīng)過登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容。
②處罰種類：警告、罰款。
③處罰標(biāo)準(zhǔn)：《肥料登記管理辦法》第28條：有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政管理部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20000元；沒有違法所得的，處10000元以下罰款：……（三）生產(chǎn)、銷售包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的。
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